解读河北省委农村工作领导小组办公室关于印发《河北省宜居宜业和美乡村示范区建设工作方案》通知

2023年3月27日，河北省委农村工作领导小组办公室印发了《河北省宜居宜业和美乡村示范区建设工作方案（冀农办〔2023〕8号）》，为便于更好理解《工作方案》精神，现解读如下。

一、出台背景

建设宜居宜业和美乡村是以习近平同志为核心的党中央从战略全局高度作出的重大战略部署，是新时代新征程全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要抓手。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府建设宜居宜业和美乡村的决策部署，扎实推进全省和美乡村示范区建设工作，我们制定了《河北省宜居宜业和美乡村示范区建设工作方案》，并对和美乡村、乡村振兴示范区和美丽乡村等相关概念进行了整合，一体谋划，集中力量，统筹推进，以保持我省政策和即有工作平稳衔接。

二、工作思路及目标

深入贯彻党的二十大和省委十届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习借鉴浙江“千万工程”和乡村建设经验做法，以全面推进乡村振兴为统揽，以加快提升农村生产生活条件和质量水平为目标，以示范区为载体，聚焦提升人居环境舒适度、优势产业集聚度、基础设施完备度、公共服务便利度，统筹布局、整合资源，分级创建、成片推进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造中国式现代化河北宜居宜业和美乡村场景，引领我省全面推进乡村振兴工作走在全国前列。

到2027年，全省累计建设57个省级示范区、200个国家级乡村治理示范村镇，示范区内特色产业优势明显，人居环境持续改善，公共基础设施实现全覆盖，基本公共服务水平稳步提升，乡村治理效能和文明程度显著增强，和美乡村建设取得重大进展，对全面推进乡村振兴发挥重要示范和带动作用。

三、重点任务

《河北省宜居宜业和美乡村示范区建设工作方案》共提出五项重点任务。

（一）实施特色优势产业提升工程。依托资源优势、产业优势、区位优势，以重点项目为载体，培育发展特色鲜明、规模发展、三产融合的乡村特色优势产业，打造产业强镇、产业强村，培育做强特色优势产业，示范区特色优势产业产值占农业总产值比例不低于70%。推进土地、资本、技术、人才等要素聚集，建设科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业园区，力争每个省级示范区有一个省级现代农业园区（省级农业产业化龙头企业、特色农产品优势区）。培育壮大农业产业化龙头企业和联合体，全面推广“龙头企业(园区)+合作社+基地+农户”模式,让普通农户分享加工、物流等环节增值收益。开发农业多种功能，培育打造乡村旅游重点村和精品民宿，建设乡村旅游精品线路，积极发展观光农业、休憩休闲、健康养生、文化体验、生态教育等服务。盘活农村各类资产资源，发展多种形式新型农村集体经济，示范区80%的行政村集体经济收入达到20万元以上，村民人均可支配收入高于所在县（市、区）平均水平20%以上。

（二）实施农村人居环境整治提升工程。以农村厕所改造、生活污水处理、生活垃圾治理为重点，以公共环境提升为突破点，整片、整村同步推进，实现环境干净整洁、风貌协调统一。推广普及水冲式厕所，示范区内所有厕所应改尽改、愿改尽改，粪污无害化处理和资源化利用全覆盖；统筹推进农村改厕和生活污水处理，因地制宜选择技术模式，实现生活污水收集、处理、达标排放全覆盖，农村黑臭水体有效管控；率先开展农村生活垃圾分类试点，推动源头分类减量，及时清运处置，健全完善并落实好垃圾治理长效机制，防止垃圾反弹。改善公共环境，全面清理整治侵街占道、私搭乱建等行为，整治提升村庄风貌，绿化美化公共空间，合理设置停车场，推进街巷硬化全覆盖。

（三）实施公共基础服务设施提升工程。统筹城乡基础设施和公共服务布局，扎实抓好农村水、电、路、讯等基础设施和养老、教育、医疗等公共服务设施建设。因地制宜推进供水工程建设，合理布局供水管网和消防取水设施，实现示范区内村庄自来水基本普及。完善电力、通讯、广播、电视等网络，确保全天候服务通畅无盲区。推动农村公路与示范区沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设，推动城镇公交线路向农村延伸，示范区内村庄公共交通全部通达。推动基本公共服务资源下沉，高标准建设农村综合服务站、综合文化服务中心，落实为民服务全程代办制，推动实现卫生室标准化建设率、农村学前教育覆盖率、农村综合服务站覆盖率、综合性文化服务中心“五个一”标准达标率100%。鼓励示范区内村庄建设养老服务设施，鼓励村卫生室与养老机构合作，因地制宜开展日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等为老服务。

（四）实施善治乡村建设提升工程。健全完善村党组织、村委会、村监会、服务站、合作社“五位一体”村级组织体系，规范管理运行，有效发挥作用。健全村民评议会、红白理事会、道德评议会、人民调解委员会等群众自治组织,完善村规民约，全面建立农村矛盾纠纷化解机制,不断增强村民自治能力。大力开展高价彩礼、厚葬薄养等移风易俗专项整治，全面破除陈规陋习、抵制封建迷信和社会丑恶现象，新时代文明风尚更加浓厚。加强农村公共文化阵地建设，结合农村受众和对象，增加充满正能量、深受农民欢迎的文化产品供给，丰富农民精神文化生活。广泛推广应用积分制、清单制、数字化乡村治理模式，不断提升乡村善治水平，示范区所有行政村三项治理模式实现全覆盖。

（五）实施美丽乡村建设提升工程。围绕省市县三级示范区，连线成片建设美丽乡村，省级示范区覆盖美丽乡村40个左右、市级示范区覆盖美丽乡村不少于20个、县级示范区覆盖美丽乡村不少于10个。每个示范区突出一个主题，坚持不规划不建设、不设计不施工，以“多规合一”实用性村庄规划为基础，统筹安排村庄基础设施和公共服务设施、绿地和景观风貌等内容。建立健全长效运维机制，坚持建设美丽与经营美丽相结合，实现示范区内村庄长久美丽。

四、政策保障

（一）强化组织领导。示范区建设实行省级统筹指导、市级协调落实、县级组织实施的工作机制。省级负责统筹推进，定期召开会议，协调解决重要问题。市级负责综合协调、组织推进、督导调度，搞好上下衔接，争取各方支持。县级党委政府履行主体责任，作为“一把手”工程强力推进。各市、县党委、政府要制定本级方案，明确建设目标和重点任务，建立推进机制，方案向上一级报备。省委农村工作领导小组成员单位要积极支持各地开展示范区创建，加大资金要素、项目安排、改革试点等倾斜力度。

（二）强化资金投入。发挥财政政策导向作用，用好涉农资金统筹整合政策，优化投入方式，强化市县投入主体责任。调整完善土地出让收入使用范围，逐步提高农业农村投入比例，重点加大对示范区建设支持力度。在考虑政府债务风险、财力状况、偿债资金来源等情况下，支持市县使用政府债券用于示范区建设。鼓励引导金融机构创新金融产品和金融服务，发挥政策性农业信贷担保体系作用，在不增加政府隐性债务风险的前提下，为示范区建设提供融资支持。落实工商资本参与乡村振兴融资贷款、配套设施建设补助、用地扶持等政策，引导工商资本参与示范区建设。

（三）强化政策支撑。推进改革集成创新，抓好改革试点，整合现有资源，人居环境、农田水利、基础设施、产业项目等各方面资源要素优先向示范区集聚。用足用好耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩政策，实施连片国土整治，补充耕地指标收益重点用于示范区建设；增减挂钩结余指标优先调剂到示范区使用。围绕特色农业发展、人居环境整治等，组织实施技术创新和新技术、新材料推广应用。加快培养乡村规划设计、项目建设运行等技术和管理人才。对重大项目和市场主体，在项目审批和注册登记等方面建立绿色通道，在税费上该减免的一律减免，涉及农民建房和配套基础设施建设的行政事业性收费，按照相关规定落实减免政策。对人居环境、农村供水、村内道路等小型村庄建设项目，可施行简易审批。

（四）强化督导考核。示范区建设原则上3年为一个周期，每个示范区都要明确3年目标任务，并进行细化分解，建立任务清单、责任清单、项目清单、集成改革清单，实行台账式管理，落实到每个责任主体和具体时间节点。强化督导检查，建立月报告、季调度、半年观摩、年度评估机制，推动工作扎实有效开展。将宜居宜业和美乡村示范区建设考核纳入实施乡村振兴战略考核，有效发挥考核指挥棒作用。

（五）强化示范引领。挖掘梳理、培树推出一批可复制、可推广的典型做法和成功模式，加大宣传力度，发挥示范引领作用。每年优中选优，选择成效明显的地区召开全省宜居宜业和美乡村示范区建设工作现场观摩会，调度工作，展示成果，交流经验。建立竞争遴选机制，联合河北广播电视台，组织开展和美乡村示范区“擂台赛”，通过“线上+线下”相结合的方式，每年推选出一批建设成效明显、特色鲜明、带动能力强的示范区予以奖励，切实形成“比学赶帮超”的生动局面。

附件：河北省委农村工作领导小组办公室关于印发《河北省宜居宜业和美乡村示范区建设工作方案》通知

           中共河北省委农村工作领导小组办公室关于印发《河北省宜居宜业和美乡村示范区建设工作方案》的通知